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[中廣網]林堅:城市更新過程中必須糾正“拆真建假”行為
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我國推進新型城鎮化和鄉村振興,進行城市更新改造,加大城鎮老舊小區改造力度,促進經濟社會有序健康高質量發展。但是,一些地方不尊重歷史文化傳統,不了解歷史文物的價值,把一些古建筑列入拆遷范圍,拆真建假、以假亂真,令人痛心!

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》,第二十六條指出:“加強歷史文化保護傳承。傳承延續歷史文脈,厚植傳統文化底蘊。保護歷史文化名城名鎮和歷史文化街區,保留歷史肌理、空間尺度、景觀環境。加強革命文物、紅色遺址、文化遺產保護,活化利用歷史建筑和工業遺產。推動非物質文化遺產融入縣城建設。鼓勵建筑設計傳承創新。禁止拆真建假、以假亂真,嚴禁隨意拆除老建筑、大規模遷移砍伐老樹,嚴禁侵占風景名勝區內土地?!?/p>

不正確的政績觀導致亂作為

地方政府往往出于經濟開發的考慮,在“土地財政”狀況下,不惜整片、整區地拆除原有建筑物,以獲得土地收益。有的領導人基于不正確的政績觀,追求表面文章,好大喜功,在城市建設上追求“高大上”,貪大求洋,看不得原有建筑物的破舊、低矮、老化,其實是不懂歷史文化資源的價值,沒有對歷史的“敬畏”之心。習近平總書記曾指出:“發展經濟是領導者的重要責任,保護好古建筑,同樣也是領導者的重要責任,二者同等重要?!币蚨?,在對地方領導人的政績考評中,應加上對待歷史文化資源的態度及保護狀況的指標,如果在此方面存在問題,一票否決,不得提拔和重用!

必須糾正“拆真建假、以假亂真”

以往的一個誤區是“破舊立新”,即將古老的遺址、建筑進行徹底拆除,然后進行重新建設,其后果是將反映地方歷史、空間分布、人地關系、建造技術等地方特征因素進行人為的破壞和改造,實際上弱化、切割、隔斷了地方的悠久歷史和原有風貌。不能拆除真遺跡,建造“假古董”。不能強制拆遷或讓原住居民遷離原住地,要為居民享受現代生活創造條件,滿足老城人民對美好生活的向往,形成合理的人口結構,增強街區活力。要以“繡花”功夫開展街區更新。

一些地方推行所謂“棚戶區”改造,但是對“棚戶區”的界定缺乏嚴格的標準,把一些具有文物保護價值的老屋也劃入“棚戶區”范圍,歷史文化遺產屢遭破壞、拆除等,目的是拆遷后騰出地塊以便開發房地產。

在所謂“古城”“古鎮”熱中,紛紛拆真建假、以假亂真。有的地方不顧本地特色,不珍惜原有地形地貌和本土資源,而照抄照搬其他地方的建筑風格,導致千篇一律、千城一面,張冠李戴,東施效顰,只能留下笑柄!

針對這些亂象,必須高度重視,采取有效措施,堅決煞住歪風邪氣!應注重以下方面:

第一,認真學習習近平總書記有關講話精神。

黨的十八大以來,面對城鎮化加速的歷史進程,習近平總書記深刻指出:“只有堅持從歷史走向未來,從延續民族文化血脈中開拓前進,我們才能做好今天的事業?!薄皻v史文化是城市的靈魂,要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產?!碧岢鲆氨终_的古城保護理念,即切實保護好其歷史文化價值”和“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的要求。2013年12月,習近平在中央城鎮化工作會議上提出,在城市規劃建設中“要多聽取群眾意見、尊重專家意見”,“要實事求是確定城市定位,科學規劃和務實行動,避免走彎路”,“要融入現代元素,更要保護和弘揚傳統優秀文化,延續城市歷史文脈;要融入讓群眾生活更舒適的理念,體現在每一個細節中?!?021年3月22日至25日,習近平在在福建考察時指出: “保護好古建筑、保護好文物就是保存歷史,保存城市的文脈,保存歷史文化名城無形的優良傳統?!薄皬牟鸬叫?,一字之差,天壤之別。城市開發建設和文化遺產保護的沖突之間,考驗的是歷史遠見?!?/p>

第二,要了解國家有關政策、方針。

《歷史文化名城名鎮名村保護條例》于2008年7月1日起施行。2013年修訂的《中華人民共和國文物保護法》明確文物工作方針為“保護為主,搶救第一,合理利用,加強管理”,要求依法保護歷史文化名城以及歷史文化街區、鎮村。

建設部門頒發的《城市紫線管理辦法》(2004年2月1日起實施)規定:“歷史文化街區內的各項建設必須堅持保護真實的歷史文化遺存,維護街區傳統格局和風貌,改善基礎設施、提高環境質量的原則。歷史建筑的維修和整治必須保持原有外形和風貌,保護范圍內的各項建設不得影響歷史建筑風貌的展示?!睂τ凇氨A粲性S多風貌完整、傳統建筑集中、歷史遺存豐富的街區,具有極高的保護價值,應當納入保護體系加以保護”。

2021年3月29日,住房和城鄉建設部發布《關于加強縣城綠色低碳建設的通知(征求意見稿)》,第二部分“落實縣城綠色低碳建設的有關要求”第七條指出:“加強縣城歷史文化保護傳承。保護傳承縣城歷史文化和風貌,保存傳統街區整體格局和原有街巷網絡。不拆歷史建筑、不砍古樹名木、不破壞歷史環境。加快推進歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作,及時認定公布具有保護價值的老城片區和建筑,實施掛牌測繪建檔,明確保護管理要求,確保有效保護、合理利用?!?/p>

第三,應加強歷史文化知識素質教育。

在各級地方領導人和基層工作人員中,必須加強歷史文化知識素質教育,特別是區域文化、地方歷史、本土資源等,要心中有數、心中有史,要有基本的文物知識和文物保護意識,不能數典忘祖、“崽賣爺田心不疼”。

一座城市的城墻門樓、書院商號、祠堂牌坊、古塔石橋、古巷古井等古建筑(群),承載著當地居民百姓的集體記憶,傳誦著歷代文人墨客商賈名流的經典故事,鐫刻著一方熱土代代相傳的文脈鄉愁,是一部真實記錄地方史志、民俗風情和發展歷程的活的歷史檔案和教科書,不僅蘊含著濃烈的鄉土人文氣息,而且具有珍貴的歷史文化價值。保護好這些古建筑就是留住這座城市的靈魂根脈,就是守住一方百姓共同的精神家園!

第四,加強頂層設計,制定嚴格的保護條例。

根據國家《文物保護法》,各地應制定具體保護條例。如規定禁止拆除一百年以上的建筑物,禁止在文物保護單位周邊開發房地產項目。

要著力解決城鄉建設中歷史文化遺產屢遭破壞、拆除等突出問題,加強制度頂層設計,統籌保護、利用、傳承,堅持系統完整保護,既要保護單體建筑,也要保護街巷街區、城鎮格局,還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環境。要強化各級黨委和政府在城鄉歷史文化保護傳承中的主體責任,統籌規劃、建設、管理,加強監督檢查和問責問效。

第五,加強公眾參與,各方共同努力,責無旁貸。

要讓更多的歷史文化街區獲得新生和永續傳承,讓生活在其中的百姓擁有獲得感,需要把文化保護、經濟發展、民生保障、人居環境統一起來。精細化開展格局保護、文物修復、空間織補、民生補短、環境提升、生態修復等工程。

民眾對歷史文化遺產的保護和傳承應有自覺意識,各方共同努力,才能守護歷史文化珍寶并讓其煥發生機活力!

(作者為北京市習近平新時代社會主義思想研究中心研究員、中國人民大學國家發展與戰略研究院專聘研究員)

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