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[新京報]馬亮:疫情防控高效應對,驗證首都基層治理創新成就
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在此輪新冠疫情防控期間,北京街道鄉鎮和社區基層組織的高效應對,給許多人留下了深刻印象。無論是封控區、管控區的生活物資保障充分,還是12345等渠道在疫情中發揮的信息橋梁作用,又或是特殊重點人群的上門服務和就醫保障,抑或是下沉干部和社區志愿者們的踴躍參與,都讓人們見證了首都治理在疫情防控中不可或缺的地位。

而自4月26日首次發現感染者以來,至今短短46天時間里,北京在疫情防控過程中所采取的一系列高效應對措施,也充分驗證了北京這五年來的基層治理創新成就。

實際上,基層治理不僅是疫情防控等應急管理的中堅力量,也是超大城市常態運行的關鍵基石。過去五年,從“街鄉吹哨,部門報到”到“接訴即辦”,從物業管理變革到垃圾分類創新,乃至在應對疫情過程中開展的無疫社區(村)創建活動,北京形成了一系列有首都特色的基層治理創新。

過去五年,可以說是北京基層治理深刻變革和持續創新的五年,也是首都善治取得實質性進展和廣泛影響的五年。在這五年間,北京堅持黨建引領基層治理,筑牢基層治理制度體系,倡導基層干部擔當作為,形成了頂層設計與基層創新的有效聯動,打通了基層治理的堵點難點,開辟了一條首都基層治理新路。

創新品牌打造“接訴即辦”

在過去五年時間里,北京基層治理創新遍地開花,形成一批可復制可推廣的首都治理經驗做法,并在全國許多城市落地擴散。其中,12345市民熱線服務——接訴即辦成為首都治理創新的品牌,2019年入選中國媒體十大新詞語和首都城市治理網絡輿情熱詞。

接訴即辦在實際運作中還不斷升級迭代,走向未訴先辦和主動治理,每月一題,聚焦解決人民群眾的急難愁盼熱點問題,局處長親自體驗辦事流程,打通關鍵難題的堵點痛點。市民訴求的響應力、解決率和滿意率連年攀升,成為我國政務服務熱線的標桿。

此外,順應互聯網+發展趨勢,北京12345還成為百度知道合伙人,推出“北京12345服務導圖”,通過權威回答與公共服務點位信息導航,讓市民感受家門口的一鍵服務。

瞄準需求提質社區治理

過去五年,北京“放管服”改革推動一系列政務服務和行政執法權限下放到基層,加快打造15分鐘政務服務圈、24小時“政務服務自助圈”。特別是在社區居委會和各類商業服務網點增設的政務服務窗口和自助機,使市民步行15分鐘即可全時就近辦理高頻政務服務事項。

與此同時,“北京通”移動政務客戶端等融合新興信息技術的政務服務,使群眾企業對政務服務的滿意度顯著提升。

在此期間,北京基層治理瞄準多元化需求,面向不同年齡層和來源的市民群體,打造兒童友好型、青年發展型、生育友好型、老年友好型和國際友好型的全齡全員友好型社區。北京積極探索社區助餐項目創新發展,方便老年人在社區就近就餐,安全營養實惠的老年餐有效助力居家養老。

北京各地探索試點智慧社區,著力打造安全、便捷、高效、智能的社區服務。如,朝陽區雙井街道在2019年還入選了聯合國人居署國際可持續發展試點社區,成為該項目在全國的首個社區級試點。

基層治理看似小事,“關鍵小事”實則“國之大者”。為此,北京緊緊抓住垃圾分類和物業管理這兩個“關鍵小事”,以小見大、以點帶面地穩扎穩打,帶動北京基層精細化治理。

同時,北京還扭住老舊小區改造、停車難等高頻民生問題,全市上下合力齊抓共管,既解決了這些看似不起眼實則讓老百姓傷透腦筋的問題,也帶動了一批同類問題的破解,并培養了黨員干部以人民為中心的服務理念。

建章立制完善治理體系

過去五年,北京堅持建章立制,法治先行,通過一項項法規和規章制度為基層治理保駕護航。北京有關基層治理的地方性法規密集出臺,街道辦事處條例、接訴即辦工作條例、物業管理條例、生活垃圾管理條例、文明行為促進條例等一批地方條例陸續頒布實施,基層治理制度體系趨于完善。

這些規則制度的建立健全,使北京基層治理體系和治理能力現代化持續加速,既固化了基層治理創新的經驗做法,又為基層治理提供了法治準繩和制度保障。

如,《北京市街道辦事處條例》頒布實施,明確了街道辦的權限、職責和機構設置,進一步強化了街道辦為民服務的職能定位。而《北京市物業管理條例》則厘清了物業公司、業委會和業主之間的關系,物業服務成為基層治理的有效組成部分,有力帶動了政府、社區、企業和居民的協商共治。

群策群力形成首都樣板

過去五年來,首都基層治理創新為北京各項重大戰略規劃提供了有力支撐,也為城市轉型和快速發展奠定了基礎。

無論是北京冬奧會、冬殘奧會的成功舉辦,還是中軸線文化遺產保護有序推進,抑或是城市副中心建設、“兩區”建設、國際消費中心城市建設、國際科技創新中心建設等一批重大項目,基層治理創新都默默做出了不可或缺的貢獻。

2018年,北京啟動“回天有我”三年行動計劃,2021年又啟動新一輪三年行動計劃。各級黨政部門和基層組織群策群力,共同解決回龍觀和天通苑地區久拖不決的交通擁堵、停車難、公共服務和商業設施配套不足等問題。

這極大地提升了回天地區的大型社區服務水準,而其探索積累的多方參與、居民共治等基層治理經驗在北京其他區復制推廣。

本輪疫情從最初的暴發到今天,短短46天時間便大部分地區轉入了常態化防控階段,首都善治成效顯著。而結合本輪疫情防控需要,北京推動的無疫社區(村)建設,既是常態化防控工作的基本目標,又是繼續深化基層治理的又一抓手。

無疫社區(村)的創建標準,包括健全疫情防控組織架構、病例保持清零狀態等7方面內容20個指標。在動員廣大市民積極行動起來,同舟共濟、共克時艱,進一步織密織牢社區(村)這道防線的同時,這也能極大助力形成人人參與、人人盡力、人人享有的基層治理格局。

回顧過去五年,北京基層治理深刻變革,基層治理體系建設日臻完善,基層治理成就有目共睹,顯著提升了市民的安全感、獲得感和幸福感。而基層治理也吸引了越來越多的下沉干部和黨員居民參與其中,特別是很多年輕人踴躍報名成為社區志愿者,使基層治理越來越有年輕態。

我們相信,這樣一股黨建引領、多元參與和多方共治的基層治理強大勢能,必將引領首都基層治理再上層樓,成為全國超大城市基層治理的首都樣板。

(作者為中國人民大學國家發展與戰略研究院專聘研究員、公共管理學院教授)

原文鏈接:馬亮:疫情防控高效應對,驗證首都基層治理創新成就


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