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【中國經濟時報】延遲退休穩步落地如何兼顧各方利益
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“延遲退休”與每一個人息息相關,從最初提出至今已歷時十余年,每一次有新的動向都會引起公眾熱議。3月12日公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出,按照“小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧”等原則,逐步延遲法定退休年齡。對此,民眾的意愿如何?逐步延遲法定退休年齡,需要哪些配套措施和政策?應如何平衡各方利益,保證政策的公平性和合理性?中國經濟時報圍繞上述問題以網絡調查問卷和線下實地采訪等形式尋求解答,并邀請權威智庫專家對調查結果分析解讀。

彈性退休、完善配套制度保障呼聲最高

中國經濟時報收回的383份“延遲退休問卷調查”結果顯示,選擇漸進式延遲退休的為60人,占15.67%,選擇“彈性退休,設置年齡區間,可自主選擇退休時間”的為324人,占84.6%,選擇其它的為13人,占3.39%。

從調查結果可以看出,如果實行彈性延遲退休政策,大多數人還是贊成的,理由主要有兩點:一是能夠有效利用人力資源;二是減輕家庭經濟負擔。顧慮也主要有兩點:一是擔心加劇社會整體就業壓力;二是擔心身心健康和影響工作效率質量,并導致社會不公。職務越高、權力越大,越有意愿和條件延遲退休,而希望提前退休、早領取退休金的普通勞動者反而得不到保障?! ?/p>

彈性退休或是更好選擇

“關于延遲退休政策不是‘要不要實施’的問題,而是‘怎么實施’的問題?!?strong>中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、老齡產業中心主任、北京市老年學和老年健康學會會長黃石松在接受中國經濟時報記者采訪時表示,對于彈性退休,大多數人實際上希望有三層內涵:一是退休時間的彈性,贊同設置一個時間區間,勞動者可根據自身狀況自主選擇。二是退休待遇的彈性,在正常退休、延遲退休、提前退休之間給予差異化的保障安排,獎勤罰懶,以提高全社會勞動就業制度的整體效率和韌性。三是針對不同的工作性質和崗位設置延遲退休政策。

“從目前實際狀況看,市場供求關系已經對就業的年齡問題給出了答案?!毖舆t退休是黃石松一直調研的課題之一,他說,在南方經濟發達省份以及北京、上海等超大型城市,在社區物業維修、保潔、市政服務、園林綠化等很多領域已經使用了很多年齡超過60歲的員工,在民營企業的諸多崗位,就業的年齡局限已經比較模糊,就業已經高度市場化了。但是從勞動者權益保障的角度,超過60歲年齡的人必須辦理退休手續,再就業大多采取了領取一次性勞務報酬等方式,勞資雙方的合法權益保障都有一定的“灰色地帶”?! ?/p>

完善與延遲退休相配套的制度保障

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確了實施延遲退休的基本原則是:“小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧”?!斑@是一個非常務實的原則?!?strong>黃石松認為,在堅持這些基本原則的同時,還要注意把握以下兩點。

一是要充分考慮到地區的差異,因地制宜。建議在省一級統籌制定延遲退休政策,中央可以給予各省一定的自主權。同時考慮到區域協同發展的趨勢,有條件的區域,比如京津冀地區、長三角地區、珠三角地區、成渝等大城市群,可以制定區域協同的政策,既引導和促進區域內勞動力的有序流動,也引導和減少跨城市群的勞動力流動,逐步構建區域統籌的就業市場,探索走出一條經濟和人口密集地區積極應對人口老齡化的新路。

二是要充分尊重市場的內在規律,因勢利導。在讓市場機制去選擇的同時,要完善相關法律政策,依法保障勞資雙方的合法權益。比如強調同工同酬,要求雇主對于老年人就業給予同等的勞動保護待遇(比如高溫補貼等)、學習培訓機會,改善老年人工作環境和工作條件,開發更多適合老年人身體能力特點的崗位,避免老年人遭受就業歧視、無故解聘、在崗受傷后無相應勞動賠償等問題的發生。

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